---2023年1月5 日在沙巴体育娱乐_沙巴体育备用网址@：第五届人民代表大会第二次会议上
沙巴体育娱乐_沙巴体育备用网址@：代理检察长 盛 勇
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2022年是党的二十大召开之年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和党的十九大及其历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实省第十二次党代会、市委五届历次全会精神和市五届人大一次会议决议，坚持稳字当头、稳中求进，在统筹发展和安全中依法能动履职，推动全市检察工作高质量发展。涉案企业合规改革、检察人员业绩考核、基层检察院建设等工作在全国、全省作交流发言，16件案件被评为全国、全省典型案例，15个集体和个人获得省级以上荣誉表彰。
一、坚持围绕中心，全力服务城乡融合发展示范区建设
坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，围绕城乡融合发展示范区建设，找准检察履职着力点，充分发挥法治引领、规范和保障作用。
（一）坚决惩治犯罪，维护社会平安稳定。坚决捍卫国家政治安全和社会稳定，把防风险、保安全、护稳定融入日常履职全过程、各方面，扎实做好党的二十大维稳安保工作。依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人544人，提起公诉1419人，对姚某某聚众扰乱公共场所秩序案中的涉政因素严格审查、依法认定，对排查出的23件涉稳风险案件逐案跟踪督办，坚决防止就案办案，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。常态化推进扫黑除恶斗争，严惩影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，依法起诉涉黑恶势力犯罪16人，杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪160人。精准研判金融、网络领域安全风险，依法起诉非法集资、洗钱等金融领域犯罪22人，电信网络诈骗等网络黑灰产业链犯罪152人，并积极发出行业治理检察建议，促进源头防治。市检察院监督相关行政机关加强金融监管案⑴被评为全省行政检察社会治理典型案例。
（二）依法能动履职，优化法治化营商环境。主动对接城乡融合发展示范区建设，加强与工商联沟通衔接，建立检察官联系服务机制⑵，对涉市场主体案件一律前置办案影响、风险研判程序，持续深化“助力打造一流营商环境”专项活动。全市依法对涉案企业“四类人员”不批捕35人、不起诉212人，开展羁押必要性审查12人，帮助变更社区矫正执行地、跨市县外出经营35人，维护企业正常生产运营秩序。认真落实市人大常委会审议意见，积极稳妥、依法规范推进涉案企业合规改革，进一步严格合规考察程序标准，规范结果处理方式，既依法充分保护市场主体，又坚决防止改革政策成为放纵犯罪的“免罚金牌”。在目前已办结的36件涉案企业合规案件中，大部分通过合规考察，依法对涉案企业和责任人员不起诉；2件案件未通过合规考察，依法对涉案企业和责任人员提起公诉；2件案件虽然通过合规考察，但因其责任人员不符合不起诉条件，依法对涉案企业和责任人员分别作出不起诉、起诉的分类处理决定。同时，积极完善涉案企业合规办案机制，探索出的检察建议前置模式⑶被《湖北省检察机关涉案企业合规案件办理规程》吸纳。市检察院在全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点工作部署会上作经验交流，最高检在随县举办涉案企业合规办案微直播活动，首日网络点击量达2000余万次。积极服务随州打造特色产业示范，探索知识产权检察职能集中统一履行试点，依法起诉侵犯知识产权犯罪10人，市检察院被评为全省打击侵权假冒工作先进集体。
（三）强化监检衔接，服务反腐败斗争大局。深刻把握坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的使命和责任，在市委统一领导、纪委监委部门组织协调下，加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制，助力一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，服务更高水平清廉随州建设。依法受理监委移送案件29件32人，已提起公诉22件22人。协同推进受贿行贿一起查，加大对行贿犯罪惩治力度，依法起诉行贿犯罪5件5人、受贿犯罪8件9人。广水市检察院办理的黄某某涉嫌受贿二审抗诉案⑷被评为全国惩治索贿犯罪典型案例。贯彻落实检察机关“上下一体、统一组织、指挥有力、协调高效”的职务犯罪侦查机制，积极稳妥查办司法人员职务犯罪2件3人，促进司法队伍守牢清正廉洁的底线，提升司法公信力。
（四）健全合作机制，助推“治山理水营城”。找准流域治理体系中的检察定位，围绕提升城市品质、推进乡村振兴、促进文旅融合发展，联合法院、行政执法部门建立落实“河（湖、林）长+检察长”协作机制、检察公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度衔接机制⑸，凝聚工作合力。依法起诉破坏生态环境和资源犯罪52人，对犯罪情节轻微、不予起诉的78名犯罪嫌疑人，督促其采取补植复绿、增殖放流等方式恢复生态。立案办理相关领域公益诉讼案件77件，促进解决了一批固体废物污染、滥伐林木等问题，助力建设花园城市、美丽乡村。市检察院部署办理的乡镇污水处理厂运行不规范导致公益受损系列公益诉讼案，督促地方政府投资1700余万元，完善配套污水管网，加强日常运行维护，促进全市水质持续向好。
二、坚持司法为民，努力回应人民群众法治新期待
牢固树立以人民为中心的发展思想，主动适应人民群众法治需求从“有没有”到“好不好”的转变，坚持办好关系人民群众切身利益的每一件“小案”，持续做好各项检察为民实事，努力满足人民群众新时代不断提升的法治需要。
（一）积极参与打造幸福生活示范。深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，全市检察机关930余人次深入基层、深入企业、深入群众走访调研，帮助解决急难愁盼问题。积极参与美好环境与幸福生活共同缔造，支持资金11万元帮助带涢阁社区建设红色驿站、改善社区环境。落实领导包案办理首次信访、信访积案清理“回头看”等工作机制，以“情同此心”“如我在诉”的境界，依法妥善办理群众来信来访1002件，切实把问题解决在源头、矛盾化解在基层。联合执法司法部门健全检察为民工作机制，对婚姻家庭纠纷、劳动合同纠纷等支持起诉66件，实质性化解行政争议19件，监督纠正土地执法领域非诉执行活动违法6件，立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件10件，为生活陷入困境的41名案件当事人发放司法救助金48.2万元。曾都区检察院督促整治特殊食品安全问题行政公益诉讼案⑹被评为全省消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。
（二）主动融入共建共治共享治理体系。深入调研执法司法和社会治理有关问题，及时向市委、市人大常委会、省检察院报告并提出相关建议，当好“法治参谋”，省检察院主要领导先后7次予以批示肯定。结合办案提出社会治理检察建议54件，持续跟踪督促落实，促进形成市域治理合力。市检察院系统梳理近三年全市安全生产相关案件，联合应急管理、市场监管等部门做实安全生产领域“两法衔接”，积极开展保护特种设备安全公益诉讼专项行动，保障人民群众生命安全。健全检律良性互动机制，进一步保障律师执业权利，更好发挥律师作用。畅通群众参与渠道，邀请人大代表、政协委员和人民监督员监督检察办案592件次，常态化公开审查听证重大争议或影响性案件480件，积极开展“检察开放日”活动，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。以法治宣传引领社会法治意识，促进全民守法，在法治日报、检察日报等国家级纸质媒体发稿88篇，官方微博“正义随州”被评为湖北十佳政务新媒体、全国百佳检察新媒体。
（三）深入推进特殊群体全面综合司法保护。创建未成年人“一站式保护中心”和“火凤·静思”未检工作室，深入推进未成年人检察业务统一集中办理。严厉打击侵害未成年人犯罪，依法起诉78人；依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人，对犯罪情节轻微的不批捕55人、不起诉和附条件不起诉45人，对涉嫌严重犯罪的批捕15人、起诉23人。随县检察院办理的一件未成年人涉嫌故意伤害案，在依法处理案件的同时，妥善做好涉案双方的双向保护，协调落实异地专门学校教育矫治，被最高检、省检察院领导批示肯定。积极推动司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府综合保护，结合办案对家庭教育缺位的发出“督促监护令”39份；邀请专家为全市300余名校长讲授法治课，向教育部门公开宣告送达沙巴体育娱乐_沙巴体育备用网址@：未成年人保护的检察建议，督促强化校园安全；监督落实侵害未成年人案件强制报告、入职查询制度，对应当报告而未报告的监督纠正8件；监督相关部门对违法接待未成年人的宾馆、营业性娱乐场所整改35家、停业整顿8家。市检察院未成年人检察部被评为“湖北省维护妇女儿童权益先进集体”。积极强化对妇女、老年人、残疾人、农民工、军人军属合法权益的司法保护，依法从严起诉养老诈骗、拒不支付劳动报酬等犯罪96人，立案办理特殊群体保护公益诉讼案件27件。曾都区检察院办理的退役军人伤残认定行政违法行为监督案被评为全省典型案例。
三、坚持系统思维，着力统筹四大检察助推依法治市
积极融入执法司法制约监督体系，深入开展参与、跟进、融入式法律监督，统筹推动“四大检察”高质量发展，一体推进严格执法、公正司法，助力法治随州建设。
（一）进一步做优刑事检察。以宽严相济刑事政策为指导，认真落实认罪认罚从宽制度和“少捕慎诉慎押”政策要求，对严重危害国家安全、公共安全，严重影响人民群众安全感的刑事犯罪等重罪案件坚决依法从严打击，对认罪认罚的轻罪案件依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能适用缓刑的提出适用缓刑量刑建议，准确把握从宽条件和幅度，做到当宽则宽、该严则严，既全面彰显法律权威，又充分体现司法温度。依法严惩严重犯罪的同时，对犯罪情节轻微的不批捕535人、不起诉950人；办理认罪认罚案件2046人，认罪认罚从宽制度适用率91.82%，确定刑量刑建议提出率97.25%、采纳率98.45%，努力减少对立、促进和谐，实现社会内生稳定。积极融入分工负责、互相配合、互相制约的执法司法制约监督体系，联合公安机关建立侦查监督与协作配合机制，全面加强对刑事立案、侦查和审判活动的监督，着力提升证据审查、事实认定、法律适用准确性。监督公安机关立案38件、撤案20件，纠正漏捕漏诉52人，纠正侦查活动违法252件，提出和提请刑事抗诉17件，纠正刑事审判活动违法16件，维护法律统一正确实施。持续开展“纸面服刑”、超期羁押、财产刑执行等专项监督活动，纠正各类刑事执行活动违法55件。开展社区矫正、羁押场所巡回检察，监督纠正社区矫正交付执行不当、看守所律师会见不畅等问题。
（二）进一步做强民事检察。坚持法定性与必要性相结合，提升民事检察精准性，更好引领民事权益保障和民事纠纷化解，促进案结事了人和。依法办结民事裁判结果监督案件60件，提请省检察院抗诉6件，发出再审检察建议4件均获法院采纳并裁定再审，监督纠正民事审判、执行活动违法23件。打造虚假诉讼监督、民事和解工作品牌，监督纠正虚假诉讼10件，在办理民事诉讼监督案件中强化释法说理、引导当事人达成和解19件，相关工作经验被省检察院推广。广水市检察院办理的尚某某与郝某某民间借贷虚假诉讼案，全面运用裁判结果监督、审判人员违法监督和执行活动监督，精准提出检察建议，有力维护案件当事人合法权益，促进社会诚信。
（三）进一步做实行政检察。健全与纪委监委、法院、行政机关的信息共享、线索移送和协作配合机制，着力构建诉讼内以“穿透监督”做实对法院和行政机关违法的双向监督、诉讼外对行政违法直接监督的工作格局。依法办理行政裁判结果监督案件6件，监督纠正行政审判、执行活动违法12件。探索推进对行政违法行为的监督，依法向行政机关发出检察建议19件，促进和支持依法行政。强化类案监督，实现从个案办理到类案治理的转变，促进解决行政执法中的共性问题。广水市检察院督促相关部门对建筑市场不规范问题开展专项整治⑺，被评为全省行政检察典型案例。
（四）进一步做好公益诉讼检察。健全行政机关配合开展公益诉讼调查取证、鉴定检验、业务咨询工作机制，与审计部门建立国有财产保护、国有土地使用权出让公益诉讼协作机制⑻，贯彻“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”理念，以磋商、诉前检察建议方式解决了绝大多数公益损害问题。全市立案办理公益诉讼案件186件，发出诉前检察建议129件，磋商46件，对未能及时整改到位的提起行政公益诉讼3件，提起民事和刑事附带民事公益诉讼5件。积极稳妥拓展公益诉讼范围，依法办理安全生产、未成年人保护、文物和文化遗产保护等新领域案件60件。加强军地检察机关协作，与武汉军事检察院联合开展“净空行动”，推动对军用机场周边影响飞行安全的问题进行整改，有力保护了国防军事利益。
四、坚持自信自强，奋力夯实检察事业发展根基
积极开展“素能提升年”活动，努力增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升专业素能，鼓励担当作为，深化强基固本，主动接受监督，全面提升检察履职能力。
（一）全面从严治检，打造过硬队伍。深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记考察湖北重要讲话及省第十二次党代会精神，严格落实“思想引领、学习在先”制度和意识形态工作责任制，扎实开展“以政治说办案、讲工作”活动，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设，两个党支部分别被评为全市先进基层党组织、红旗党支部。落实最高检党组巡视省检察院党组“回头看”工作要求，持续开展纪法教育和警示教育，常态化做好政法队伍教育整顿工作，严格执行防止干预司法“三个规定”，保持清正廉洁底色。持续开展春季素能培训，组织全员“学练赛评”、青年干警案例研讨等活动，推动年轻干部到基层锻炼成长，努力提升业务能力，锻造德才兼备的检察队伍。
（二）强化科学管理，落实司法责任。深入推进检察人员全员、全面、全时考核，建立线上系统考核和线下质效考核统筹结合的考核体系，以业绩考核激发检察干警干事创业动能，更好发挥考核在抓班子、带队伍中的导向作用，相关工作经验被省检察院推广。充分运用以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系，全面开展业务数据分析研判、案件质量评查、流程监控和检务督察，推进司法责任落实，努力提升办案质效。充分发挥领导干部带头办案示范引领作用，全市两级检察院领导干部直接办案558件，检察长列席审委会16次、接访91件次，推动发现和解决司法办案不规范等问题，提升管理质效。
（三）建强基层基础，提高司法效能。在市委政法委领导下，积极参与政法业务协同办案平台运行机制建设，助力实现刑事案件“侦、捕、诉、判、执”等工作线上闭环运行。截至目前，在政法协同平台接收案件2452件，移送案件1725件，取得明显成效。积极研发企业合规协同办案平台并上线试运行，实现企业合规案件全流程网上办理、文书网上流转、办案质效网上监控，被评为全国政法智能化建设创新案例。紧抓最高检、省检察院强化基层检察院建设的契机，常态化开展“我为基层解难题”活动，着力改善基层检察院干部队伍和领导班子年龄、学历和专业结构，提升队伍整体素质，推动基层检察院综合履职能力全面提升。全市三个基层检察院业务质效保持全省前列，随县检察院位列全省第一方阵。
（四）自觉接受监督，积极改进提升。主动向市人大及其常委会报告半年、年度检察工作和常态化扫黑除恶斗争、涉案企业合规改革等专项工作，及时落实审议意见。坚持领导班子成员上门走访人大代表，邀请代表委员座谈、视察、评议检察工作76人次，用心办好代表委员意见建议、提案和市人大常委会交办案件35件，以实实在在的整改落实成效回应监督意见，促进检察工作高质量发展。
各位代表！2022年全市检察工作取得进一步发展，关键在于市委和省检察院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警，向各位人大代表、政协委员，以及长期关心、支持、监督检察工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们清醒认识到，我市检察工作还存在一些问题短板。一是下基层察民情解民忧暖民心实践活动还不够深入，联系服务企业、服务乡村振兴、解决群众“急难愁盼”问题等工作还需持续深化，工作方法还有待改进，工作效果有待进一步提升。二是与公安、法院等部门衔接配合有待进一步加强，政法业务协同、侦查监督与协作配合等工作还处于探索阶段，衔接机制还不够健全，部分案件办理中公检法证据采信、法律适用等方面标准不够统一，以参与、跟进、融入式法律监督促进司法办案提质增效相关工作还有待持续深化。三是检察办案质效有待进一步提升，新司法理念的贯彻落实有待进一步强化，个别案件办理不规范的问题仍然存在，以检察业务管理促进工作质效提升的作用发挥还不够充分。四是检察队伍素能与新时代法律监督工作新要求还不相适应，纪律作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。
各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记考察湖北重要讲话精神和《中共中央沙巴体育娱乐_沙巴体育备用网址@：加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真贯彻落实省第十二次党代会、市委五届历次全会工作要求和本次会议决议，锚定蓝图、勇于担当、团结奋进，坚持“三个务必”，依法能动履职，为打造城乡融合发展示范区贡献检察力量。
一是始终保持政治定力，积极服务随州高质量发展。坚决贯彻总体国家安全观，在法治轨道上深入推进扫黑除恶斗争常态化，加大金融、网络犯罪惩治和追赃挽损工作力度，逐案审查涉政、涉稳、涉众、涉企、涉疫安全风险，维护国家安全、社会安定、人民安宁。持续优化法治化营商环境，进一步深化和规范开展涉案企业合规改革，推动完善第三方监管机制，强化对民营企业平等保护，探索知识产权综合司法保护，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。着力加强府澴河流域和淮河源综合司法保护，依法严惩破坏生态环境和资源犯罪，以公益诉讼推动行政机关依法履职，共助随州绿色发展和乡村振兴。进一步落实新司法理念，注重诉源治理，促进社会治理法治化。常态化抓好群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护等检察为民工作，努力惠民生、暖民心。
二是全面加强法律监督，努力维护社会公平正义。积极融入法治随州建设，一体、融合推进“四大检察”创新发展。加强监检衔接和配合制约，加大查办司法人员职务犯罪力度，助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战。健全行政执法与刑事司法衔接机制，深化侦查监督与协作配合、检察长列席审委会机制建设，常态化开展“派驻+交叉巡回”检察，与被监督机关形成“共赢”合力，推动刑事司法持续优化。贯彻落实《民法典》和民事、行政诉讼监督规则，强化类案监督理念，健全精准监督机制，构建权力监督与权利救济相结合的工作格局，不断提升民事行政检察工作质效。落实“诉前实现维护公益目的是最佳司法状态”理念，持续跟进磋商意见和诉前检察建议落实，将起诉案件做成法治样本，努力保护国家和社会公共利益。
三是主动适应时代要求，持续提升检察履职能力。落实中国式法治现代化要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学思践悟党的二十大精神和习近平法治思想，以检察人才建设促进检察队伍政治、业务能力全面过硬，深化全面从严治检，打造忠诚干净担当的检察队伍。深化司法体制综合配套改革，完善业务管理、人员考核机制，推动落实司法责任、展现检察担当。深入实施数字检察战略，建好用好政法业务协同、企业合规协同办案等平台，以大数据法律监督促进解决法治领域深层次问题。坚持大抓基层的鲜明导向，不断推进基层检察院建设，推动全市检察工作提档升级。
各位代表，共识是奋进的动力，实干是最美的语言。新的一年，我们将在党的二十大精神指引下，紧紧围绕党委政府的更高法治要求，紧紧围绕人民群众的更好法治期待，认真落实本次会议决议，真抓实干、勇毅前行，努力开创检察事业新局面，为随州全力打造城乡融合发展示范区、谱写“汉襄肱骨、神韵随州”建设新篇章作出新的更大贡献。
